习近平总书记指出，民生是中国式现代化的第一要务。党和政府的全部工作就是让人民群众过上更加幸福的生活。中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），包括一系列保障和改善民生的重要新共识。我们必须始终以保障和改善人民生活为中心，始终实现人民对美好生活的向往。
一、深入学习贯彻习近平总书记关于保障和改善民生的重要论述，坚决把思想和行动纳入党中央决策和发展之中。
自 1党的第八次全国代表大会上，习近平总书记就加强保障和改善民生、增强群众获得感、幸福感、安全感发表一系列重要讲话。他们科学地回答了社会和人民生活领域的主要理论和实践问题，为我们指明了前进的方向，为我们提供了基本指导。
一是坚决维护和加强全党的领导。习近平总书记强调，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的一切执政活动都要尊重人民意志，凝聚人民智慧，发动人民力量，改善民生。我们必须加强班级管理巩固党的执政基础，夯实党的执政基础。二是捍卫以人民为中心的发展理念。我们强调，国家就是人民，人民就是国家。民生工作是离人民群众、离人民生活最近的工作。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。现代化的方向，必须坚持以人为本、强调人的素质。谋划“十五五”时期经济社会发展，必须不忘初心，把人民利益作为核心价值。三要继续深入深化改革。立足人民群众利益、切身利益、根本利益、长远利益，谋划推进改革，遵循新时代党的群众路线，着力改善就业、收入增长、入学率、医疗卫生、住房、服务、托育和护理等问题。生命财产安全。会议强调，要着力从广大人民群众的迫切需要和关切出发，找准改革的抓手、找准改革的抓手。第四个目标是不断促进全人类共同繁荣。这是促进共同富裕、创造美好生活的基础工程，强调民生安全关系人民群众切身利益。实现全体人民共同富裕是一个长期的历史过程，不可能一蹴而就。我们要保持历史性的毅力，继续不懈努力。 五是改善发展中国家人民的生活和福祉。突出强调人民生活与内在需求、发展息息相关。要全面认识民生与发展相互影响、相互制约的关系，为经济发展更加有效创造需求，把改善民生和发展经济联系起来，形成良性循环、相辅相成。我们必须坚持实事求是、尽力而为的原则，把提高社会保障水平建立在经济财力可持续增长的基础上。六是加强全面、基础、全面的民生建设。他强调，要深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖人心的举措，努力解决群众急难解忧的问题。聚焦教育、医疗、养老、住房等群众最关心的领域，提高公共服务水平。精准提供各领域基本公共服务，保障困难群众最低生活保障。我们要特别关注有需要的人，车为他们着想，关心他们，时刻牢记他们的安全。
“十五五”时期，我们要进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，深刻理解和准确把握加强保障和改善民生的意义、目标任务、原则和现实要求，多谋福利，化解更多群众关切，认真落实《建议》有关约定，用心、用情改善民生福祉。
二、民生保障和改善成效显着，人民生活质量不断提高。
实现人民对美好生活的向往，是中国式现代化的起点。是的，那就是目标。目前，日本已建成世界上最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系城市住房保障体系的健全和完善，形成了世界上最大的中等收入阶层。以习近平同志为核心的党中央始终坚持采取切实措施提高人民幸福指数，在改善人民生活方面取得了历史性创新成果。首先，就业形势总体稳定。 “十四五”以来，城镇新增就业连续四年超过1200万人。城镇调查失业率低于预期控制目标。脱贫人口持续超过3000万。二是居民收入不断增加。全国居民人均可支配收入从2021年的3.51万元增加到2024年的4.13万元，城乡居民收入比下降到2.34：1。三是教育日益普及，幼儿教育和幼儿保育日益普及。ees 正在逐渐变得自由。到2024年，幼儿教育和中等教育毛入学率（幼儿园）达到92%。全国2895个县实现义务教育基本均衡发展。四是社会保障体系建设进入新阶段。逐步推迟法定退休年龄改革稳步推进，个人养老金制度建立并全面实施。到2024年底，参加基本养老保险的人数超过10亿人，参加基本医疗保险的人数达到132.7万人，约4500万低保人口和特困人员的基本生活得到切实保障。五是住房保障工作取得新进展。 “十四五”期间，各类保障性住房和安置房超过1100万套，其中城中村、住房改造等城市废墟建设，使超过3000万人受益。六是医疗服务水平不断提高。 2024年，每千人在职医生（助理）和注册护士人数分别为3.61人和4.16人。 2025年人均公共卫生基本服务补助标准提高到99元。完善不孕不育治疗支持政策体系，建立托儿补贴制度。长期护理保险制度覆盖1.9亿人。重大疾病防控取得重要成果。七是人口素质结构进一步改善。 20到2024年，我国居民平均预期寿命将达到79岁，保持每五年增加1人的快速增长趋势，超过世界21个高收入国家。劳动年龄人口平均受教育年限已至11.21年，高素质人力资源积累水平不断提升。八是基本公共服务均等化加快推进，动态制定和调整国家基本公共服务标准，保障公民平等享受9个领域81个基本公共服务项目。城乡基本公共服务差距继续缩小。
同时，也必须清醒地认识到，社会和人民生活还存在一些缺陷和弱点。就业结构性矛盾凸显，要加强新就业形态群众权益保障。继续扩大社会保障覆盖面是必要的，但保障体系的社会稳定性仍然存在缺陷。加大卫生系统投资保障力度，给卫生系统长期平衡带来压力阿尔斯保险基金。义务教育“城市密、乡村静”的现象依然存在。人口老龄化日益严重，常住人口城镇化仍面临诸多限制。保护和改善人民生活永无止境。新时代新征程，在推动高质量发展过程中，我们要扎实实施各项民生工程，补齐民生领域短板，努力把人民生活福祉提高到更高水平。
3.全面落实保障和改善民生主要任务，不断实现人民对美好生活的向往。
《建议》对保障和改善民生做出了具体规定。我们一定要认真贯彻落实，牢牢把握人民群众最切身利益、最实际利益，确保中国特色现代化建设成果不断涌现。化以越来越公平的方式惠及每个人。
（一）促进充分就业和优质就业。就业是最基本的民生手段，关系人民群众切身利益，关系经济社会健康发展和国家长治久安。 《建议》提出“深入实施就业优先战略，完善就业促进机制，构建就业友好型发展模式”。强化就业优先导向，统筹财政、货币、产业、价格、就业等政策，继续促进就业质量有效改善和合理增长。完善人才供需匹配机制，完善终身职业技能培训体系，大规模实施职业技能提升培训，强化技能型工资激励，强化职业选拔和用人机制劳动观念引导，着力化解结构性劳动争议。完善就业支持和公务员制度，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进脱贫人员、残疾人稳定就业。加大创业支持力度，制定担保贷款、创业补贴、区位、免税等“组合”政策，增强创业带动就业的实效。健全适应灵活就业和新就业形式的劳动者权益保障制度，严厉打击侵害劳动者权益的违法行为，坚决纠正不公平限制和就业歧视，切实保护劳动者合法权益。
（二）完善收入分配制度。收入分配制度是促进共同富裕的根本制度。 《建议》提出，“完善初次分配机制，由市场评价不同要素的贡献，根据贡献确定奖励，对努力者给予更多奖励，对技能高者给予更多奖励，对创新者给予更多奖励。”要完善工资决定机制，合理增长和支付保障劳动者，实行工资集体协商制度，完善最低工资标准调整机制，提高劳动者特别是一线劳动者的报酬水平。完善再分配制度，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，合理调整产业、地区、城乡、人力资源等收入差距，加强和改善收入分配。国有企业工资管理，加强收入过高管理。更好发挥第三次分配作用，促进和规范慈善公益活动发展，畅通社会组织参与慈善活动的渠道，引导和支持有意愿、有能力积极参与慈善公益活动的企业、社会组织和个人。
（三）办好人民满意的教育。教育是国家和党的重要部署。 《建议》提出“完善适应人口变化的教育资源配置机制”。新时代人格建设要深入实施人力资源开发工程，加强和改进新时代学校思想政治教育，构建德育智育全面培养体系。体育教育、艺术教育和劳动教育相结合，共同推进“双减”，提高教育指导质量。不断扩大免费教育范围，考虑延长义务教育期限。因地制宜开放利用各级教育教育资源，探索全省现代职业教育体系新模式。强化对优质教育发展的支持和保障，实施心智教育和师资队伍建设，深入实施教育数字化战略，扩大高水平教育对外开放，建设具有全球影响力的重大教育中心。
（四）完善社会保障体系。社会保障是维护社会公平、改善人民福祉的基本制度保障。 《建议》提出“完善和落实基本笔国库缴费制度”完善多层次医疗保障体系，推动基本医疗保险国家统筹，完善稳定可持续的待遇筹资和协调机制，健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度保障，落实医疗保障待遇清单制度，促进医保医协调发展和治理。扩大失业保险和工伤保险范围，建立健全工伤事故保障。优化全国统一公共服务平台和社会保障管理服务体系，完善社会保障相关转移接续政策，提高灵活就业人才、农民工等人员参保率。新型就业形态。完善社会保险精算制度，继续划转国有资本补充社会保障基金，完善社会保障基金长期归集、统筹协调、保值评估和保障监督机制，充分发挥各类商业保险的补充保障作用。完善社会救助体系，健全空巢老人、问题儿童、残疾人等服务保障体系，加强对低收入群体的动态监测和定期帮扶，加强多部门协调分类支持，保障人民群众基本生活收入。建立健全殡葬基本制度，加强殡葬市场整体监管。我们尊重国家男女平等的基本政策，保护妇女儿童的合法权益。加强服务退伍军人服兵役的安全性。
（五）推动房地产高质量发展。住房问题是人的问题。这既是民生问题，也是发展问题，事关千家万户的切身利益。 《建议》提出“加快构建房地产开发新模式，完善商品房开发、融资、销售基本制度”。要赋予城市政府足够的房地产市场调控自主权，因地制宜调整优化房地产政策，增加改善性住房供应。通过新建和收购现有商品房，优化保障性住房供给，增加保障性住房数量。提供满足城镇工人阶级和各类困难家庭基本住房需求的住房。打造安全、舒适、绿色、智能的“好房子”，落实住房品质实施改善工程和房地产服务质量提升活动，不断推进城中村、旧房改造，全力解决加装电梯、停车、充电设备等问题，为人民群众创造高品质生活空间。加强住房安全，加快建立住房健康安全检查制度、住房安全管理基金制度、住房安全质量保险制度。
（六）加快健康中国建设。人民健康是国家繁荣富强的重要贡献。 《建议》提出“实施健康优先的发展战略，完善健康促进政策体系”。要实现基本公共卫生服务均等化、基本医疗服务同质化，加快优质医疗卫生配置区域均衡整合资源，提高健康中国行动和爱国卫生运动质量和成效，落实健康生活方式、合理膳食行为、国民营养计划，加强健康体重控制。加强公共卫生能力建设，继续推进国家、市、县三级疾控机构建设达标赋能，完善重大传染病联防联控机制，提高应对疫情和大规模突发公共卫生事件能力。推动建设公平、可及、系统、连续的医疗卫生服务体系，深化公立医院公益性改革，实施医疗卫生基础设施建设工程，继续实施中医药振兴发展重大工程，推动中医药融合发展。中医和西医。
（七）促进人口高质量发展。人口对经济社会发展具有根本性、全局性影响。这是一个战略和战略问题。 《建议》建议，“完善覆盖全体人口、全生命周期的人口服务体系”。要加快建设有利于生育的社会，秉持积极婚姻生育态度，优化生育扶持政策和激励措施，切实降低家庭生育和教育成本，完善生殖健康保险制度，推行产假制度，更好提高生育积极性，保持合理的生育水平和人口规模。构建全生命周期保障健康需求的医疗卫生服务体系，加强重大慢性病健康管理，开展健康管理工作。趋于健康的预期寿命。积极应对老龄化，完善产业与养老协调发展政策机制，优化基本养老服务供给，健全城乡养老服务网络，加强老年公共设施无障碍改造。发展医学教育和综合医疗服务，推广长期护理保险，完善老年残疾、痴呆患者照护体系，扩大康复护理、姑息治疗服务供给。在不断落实逐步延长法定退休年龄的同时，优化就业、社会保障等年龄限制政策，积极促进老年人人力资源开发，发展银色经济。
（八）不断推进基本公共服务标准化。完善公共管理体制是必然是保障和改善人民生活、促进社会和谐稳定的要求。 《建议》提出“进一步把公共服务向基层延伸，覆盖农村，向边远地区和困难群众倾斜，完善与常住人口相适应的公共资源配置机制”。要完善基本公共服务均等化制度，进一步完善国家基本公共服务体系，动态调整国家基本公共服务标准。强化标准，促进各地服务标准一体化。推行常住户口按户籍提供基本公共服务制度，加强县域内基本公共服务提供协调，完善长效投资保障机制。创新公共服务提供方式，优化事业单位结构布局在servic.io公共领域，全面深化事业单位改革，充分发挥社会力量作用，扩大提供综合性公共服务，实施多层次、多层次的应对不断变化的社会需求。 （陈益勤）
《人民日报》（2025年11月18日第06页）【编辑：张令奇】
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